Začiatok sprevádzali výpadky spojov. 

V Bratislavskom samosprávnom kraji (BSK) začal 15. novembra premávať nový autobusový dopravca. Verejné obstarávanie komplikovalo množstvo obštrukcií a námietok. Aj to bol dôvod, prečo začiatok prevádzky sprevádzal výpadok spojov.

„Súťaž na nového dopravcu bola bezpochyby najväčšou a najzložitejšou v histórii Bratislavského samosprávneho kraja. Napriek tomu, že bola vyhlásená v dostatočnom predstihu – už 19 mesiacov pred skončením zmluvy s pôvodným dopravcom –, sprevádzalo ju množstvo obštrukcií a námietok. Preto bola ukončená príliš neskoro, približne len dva mesiace pred nástupcom nového dopravcu. Obávam sa, že aby sa takéto situácie neopakovali v iných samosprávach, sú nutné systémové zmeny v procese verejného obstarávania,“ vyhlásil Juraj Droba, predseda Bratislavského samosprávneho kraja

Súťaž bola vyhlásená v dostatočnom predstihu 

Z hľadiska prípravy kládol samosprávny kraj dôraz na to, aby bola súťaž v porovnaní s inými krajmi, či už na území SR, alebo ČR, vyhlásená s čo najväčším predstihom pred dňom začatia prevádzky. Uvedená skutočnosť má totiž v spojitosti s charakterom zákazky podstatný vplyv na to, aby sa do súťaže mohlo prihlásiť čo najviac uchádzačov a súčasne došlo k ukončeniu súťaže skôr, ako dôjde k ukončeniu pôvodnej zmluvy, s poskytnutím dostatočného času na mobilizáciu pre dopravcu v prípade, ak by tender vyhral iný subjekt ako dovtedajší dopravca.

Bratislavský samosprávny kraj si uvedomoval, že príprava na prevádzku je proces, ktorý vyžaduje dlhšie časové obdobie, a to najmä z dôvodu potreby zaobstarania vysokého počtu autobusov novým dopravcom. Z toho dôvodu samosprávny kraj zverejnil oznámenie o pripravovanej súťaži v európskom vestníku ešte v decembri 2018, t. j. takmer tri roky pred vypršaním aktuálnej zmluvy. Samotná súťaž bola následne vyhlásená takmer 19 mesiacov pred skončením aktuálnej zmluvy, čo je bezprecedentne najdlhšie spomedzi všetkých krajov.

Transparentné verejné obstarávanie

Verejná súťaž na nového autobusového dopravcu sa realizovala cez elektronický portál EVO, ktorý zabezpečil rovnaké podmienky pre všetkých uchádzačov. Otázky a odpovede videli všetci uchádzači bez ohľadu na to, kto sa pýtal. Verejný obstarávateľ však nevedel, kto otázku kladie. Verejný obstarávateľ až do skončenia lehoty na predkladanie ponúk nevedel, koľko uchádzačov sa prihlásilo, ktorí uchádzači poslali ponuku ani čo bolo ich obsahom. Predpokladaná hodnota zákazky vrátane potenciálneho využitia všetkých opcií predstavovala 388,7 mil. eur.

Spoločnosť ARRIVA Mobility Solutions, s. r. o., ako víťaz súťaže predložila ponuku vo výške 334 039 143,16 eura, čo je o 54 miliónov menej, ako bola predpokladaná hodnota zákazky.

Odborným garantom v procese verejného obstarávania bola Bratislavská integrovaná doprava, a. s. (BID), ktorá zastrešuje organizáciu dopravy v Bratislavskom kraji prostredníctvom integrovaného dopravného systému.

Revízne postupy 

Samosprávny kraj zodpovedne počítal aj s veľkou a oproti iným krajom neporovnateľne dlhšou časovou rezervou zahŕňajúcou revízne postupy, ktoré sa v tomto smere vzhľadom na obrovskú hodnotu kontraktu, ako aj jeho rozsah nedali vylúčiť.

Pre predstavu, zmluvná dokumentácia v tomto prípade atakuje hranicu 1 000 strán, a preto sme očakávali, že uchádzači budú mať viacero otázok so žiadosťou o vysvetlenie podkladov. V rámci súťaže prijal kraj viacero takýchto žiadostí (takmer 30 samostatných žiadostí), na základe ktorých poskytoval uchádzačom potrebné informácie. Tento proces trval niekoľko mesiacov, pričom úrad každú žiadosť vybavil a požiadavky uchádzačov vyčerpávajúco vysvetľoval napriek tomu, že sa niektoré často opakovali/recyklovali. V rámci priebehu súťaže však boli kraju následne doručené viaceré námietky od niektorých uchádzačov, ktoré trvanie súťaže neúmerne natiahli. Celkovo tri námietkové konania zabrali spolu 340 dní, čo je takmer 12 mesiacov. To je už lehota, s ktorou sa počítať nedalo. V rámci námietok sa dokonca navrhovateľ snažil docieliť zrušenie verejného obstarávania z rôznych vyfabulovaných dôvodov.

Úrad pre verejné obstarávanie dal definitívne za pravdu Bratislavskej župe 9. septembra a až po tomto dátume sa mohli začať rokovania o podpise zmluvy. Novonastupujúci dopravca získal pomerne krátky čas na mobilizáciu, čo však nevylučuje skutočnosť, že dopravca v čase podpisu zmluvy vedel, aký krátky má čas na prípravu poskytovania služby. Napriek krátkosti času a našim opakovaným dopytom ohľadom plnenia služby v rozsahu danom zmluvou dopravca zmluvu podpísal.

Časté otázky a odpovede

Prečo musel kraj meniť dopravcu, keď ten predchádzajúci fungoval dobre?
Zmluva s predchádzajúcim dopravcom Slovak Lines sa skončila 14. 11. 2021 a už ju nebolo možné predĺžiť. Nový prepravca preto musel vzísť z verejnej a transparentnej súťaže.

Prečo sa radšej nepredĺžila zmluva so Slovak Lines?
Predĺženie zmluvy so Slovak Lines nebolo možné z dôvodu uplynutia zákonom dovolenej maximálnej možnej dĺžky trvania zmluvy (10 + 5 rokov). Práve preto musel Bratislavský samosprávny kraj vyhlásiť súťaž na výber nového dopravcu, čo urobil už v decembri 2018 oznámením v európskom vestníku.

Prečo si župa vybrala spoločnosť Arriva?
Túto spoločnosť si nevybrala župa, ale vzišla zo súťaže. Spoločnosť Arriva Mobility Solutions v súťaži splnila všetky technické podmienky a zároveň ponúkla najnižšiu cenu, a tak vyhrala. Na druhom mieste skončila skupina dodávateľov Konzorcium Bratislava, ktora pozostávala z firiem Slovak Lines Bratislava a TD Transport SK Nitra. Tretí skončil dopravca Autobusy Karlovy Vary z Českej republiky.

Mohla župa nepodpísať zmluvu s víťazom súťaže?
Nie.

Prečo mohol vyhrať súťaž niekto, kto nemá vodičov?
To by bolo diskriminačné a „šité na mieru“ existujúcemu dopravcovi. Úplne by to poprelo význam súťaže a v prípade námietky by Úrad pre verejné obstarávanie tender zrušil pre nezákonnosť. Doterajší dopravca by de facto nemal konkurenciu a mohol požadovať extrémne vysokú cenu, lebo nik iný by nebol schopný do súťaže sa zapojiť. Bohužiaľ, keďže verejné obstarávania podobného rozsahu u nás trvajú dokonca niekoľko rokov, nie je možné požadovať, aby si uchádzači „len tak pre istotu“ zamestnali taký počet ľudí dopredu. V tejto súvislosti je nutné podotknúť, že BSK vyhodnotilo súťaž 22. 4. 2021 a vtedy určilo víťazného uchádzača. Od uvedeného dňa nemohlo BSK urobiť žiadny iný úkon ani zmeniť vyhodnotenie súťaže. Toto vyhodnotenie bolo napadnuté námietkami neúspešného uchádzača, ktoré boli definitívne zamietnuté až 9. 9. 2021.

Nemohla vypísať župa súťaž nejako inak? Urobila župa nejakú chybu?
Nie. Samotné kontrolné orgány označili námietky, ktoré smerovali aj proti typu súťaže, resp. forme navrhovaného vzťahu s dopravcom, za neopodstatnené a v značnej časti dokonca za účelové. Ani pri jednej z kontrol nebolo konštatované pochybenie BSK.

Prečo nebola súťaž vypísaná skôr? Nedalo sa predvídať, že budú komplikácie s verejným obstarávaním?
Súťaž bola ohlásená v roku 2018 a vyhlásená v apríli 2020. To je bezkonkurenčne najskôr zo všetkých žúp. Napriek tomu trvala rekordných 19 mesiacov a uzavretá bola až v septembri 2021, teda dva mesiace pred skončením bývalého dopravcu Slovak Lines. Bohužiaľ, naše zákony dovoľujú uchádzačom podávať opakované obštrukčné podnety. Tie musel riešiť Úrad pre verejné obstarávanie. Výsledkom je, že napriek tomu, že BSK pripravil bezchybné podklady a vyčlenil na celý tender najviac času, obštrukciami mal nový dopravca na prípravu namiesto plánovaného pol roka len dva mesiace. Samozrejme, vyhlásenie verejného obstarávania s ešte väčším predstihom, napr. aj tri roky dopredu, sa môže javiť ako „istota“, ale ponuky podané v takomto verejnom obstarávaní by museli uchádzači oceňovať tri roky vopred, čo by spôsobilo buď ich premrštenie z dôvodu, že by kalkulovali vysoké rizikové rezervy, alebo by vývoj odhadli zle a pri začatí plnenia zmluvy by zistili, že nie sú schopní za dané ceny zákazu plniť. Zároveň by aj tak veľmi pravdepodobne všetci uchádzači účelovo zdržovali súťaž, aby ponuky nemuseli podávať v takomto predstihu.

Bolo vopred známe, že Arriva nedokáže za taký krátky čas vypraviť riadne všetky spoje?
Nie. Spoločnosť deklarovala, že napriek krátkemu času robí všetko pre to, aby už od 15. 11. premávali spoje podľa požiadaviek. Arriva prevádzkuje autobusovú, vlakovú, električkovú a vodnú dopravu v 14 krajinách po celej Európe. K septembru 2018 zamestnávala 61 845 ľudí a ročne prepravila 2,4 miliardy cestujúcich.

Čo je hlavnou príčinou, že vynechali spoje?
Nedostatok vodičov.

Prečo je nedostatok vodičov?
Dôvodov je viacero. Prvý je všeobecná situácia na pracovnom trhu. Nedostatok vodičov cíti Dopravný podnik Bratislava (DPB), ale aj Železničná spoločnosť Slovenska (ZSSK), kde zase chýbajú rušňovodiči. Podobný problém majú aj iné krajiny. Ďalším dôvodom je, že od bývalého dopravcu Slovak Lines neprešla časť vodičov k spoločnosti Arriva. Situáciu nielen v našom kraji, ale na celom Slovensku výrazne komplikuje aj pandémia a karanténa.

Kraje žiadajú posilnenie svojich kompetencií pri obstarávaní prímestskej autobusovej dopravy

Županka a župani rokovali 24. novembra 2021 v Bratislave o aktuálnych témach. Žiadajú vytvorenie pracovnej skupiny na riešenie problémov vo verejnom obstarávaní prímestskej autobusovej dopravy.

„Aktuálna situácia v oblasti prímestskej autobusovej dopravy je z pohľadu samosprávnych krajov neudržateľná a doplácajú na ňu obyvatelia. Kraje sú objednávatelia služieb vo verejnom záujme a zodpovedajú za dostupnosť dopravy. Súčasne však nedisponujú dostatočnými oporami v legislatíve. Preto budeme apelovať na vládu a požadovať zriadenie pracovnej skupiny, ktorá by mala prísť s návrhmi na urýchlené vyriešenie tejto situácie prostredníctvom vytvorenia nového zákona o verejnej doprave a súvisiacich zmien v zákone o verejnom obstarávaní,“ uviedol predseda SK 8 a trnavský župan Jozef Viskupič s tým, že návrhy pracovnej skupiny by mala schváliť vláda a následne Národná rada SR.

V pracovnej skupine by mali byť zástupcovia SK 8, Ministerstva dopravy a výstavby SR a Úradu pre verejné obstarávanie. Budú reagovať na doterajšie negatívne skúsenosti samosprávnych krajov s obstarávaním služieb prímestskej autobusovej dopravy, ktoré sú vyústením dlhodobo neriešených problémov. Na zasadnutia skupiny môžu byť prizvaní aj zástupcovia miest, ktorí čelia podobným výzvam pri zabezpečovaní mestskej autobusovej dopravy.

Podľa Viskupiča „situácia, ktorú dnes zažíva Bratislavský samosprávny kraj a jeho obyvatelia, je vyústením dlhodobo nahromadených problémov pri obstarávaní dopravy vo verejnom záujme. V minulosti sa jej riešenie odkladalo prostredníctvom predlžovania zmlúv dodatkami, ktoré už podľa európskych smerníc nemôžu byť uzatvárané. Aktuálne vedenia krajov teda musia riešiť problémy, ktoré nezapríčinili. Sme presvedčení, že obyvatelia Slovenska nemôžu byť rukojemníkmi poťahovačiek medzi dopravcami a Úradom pre verejné obstarávanie. Preto je nevyhnutné, aby bolo posilnené postavenie samosprávnych krajov v rámci verejného obstarávania, ako aj následnej účinnosti zmlúv tak, aby sme dokázali efektívne zabezpečiť dostupnosť verejnej dopravy. Práve v nej totiž vidíme budúcnosť udržateľnej mobility“.

SK 8 preto vníma nevyhnutnosť riešiť tieto dve skupiny problémov. Po prvé je podľa županky a županov treba narovnať asymetrický vzťah aktuálnych dopravcov voči konkurencií i krajom. Súčasne je podľa nich potrebné vyriešiť problém obštrukcií, ktorými môžu uchádzači v konečnom dôsledku dostať kraje pod časový tlak. SK8 navrhuje prijať úpravu, ktorá zabezpečí, že účelové a zjavne neopodstatnené námietky nebudú dôvodom na prerušenie procesu verejného obstarávania.

„Po novembrovom rokovaní SK 8 je zrejmé, že stav, ktorý nastal pri obstarávaní dopravy, nie je len problémom Bratislavského, Banskobystrického či Trnavského samosprávneho kraja. Je to problém, ktorý sa dotkne aj zvyšných samosprávnych krajov a niektorých miest, ktoré budú nútené obstarávať takúto službu,“ uzavrel bratislavský župan Juraj Droba.

­­­­­­­­­